Эмбарго (embargo) — это мера в международных отношениях, при которой одно государство или объединение государств запрещает либо ограничивает какое-либо взаимодействие с другой страной. Например, торговлю, финансовые операции или авиаперелеты.
Слово «эмбарго» происходит от латинского imbarricare (мешать, препятствовать, «помещать за барьер»), а также испанского embargar (запрещать, арестовывать, преграждать, изымать, конфисковывать).
В России минимум до конца августа 2025 года действует эмбарго (запрет) на вывоз бензина для экспортеров, которые не являются производителями. Это необходимо для защиты внутреннего рынка и борьбы с «серыми» экспортерами
Такая мера известна с 432 года до нашей эры: тогда Афины прекратили поставки зерна в соседний город Мегара, запретили их купцам заходить в свои порты и торговать на своих рынках. На это повлиял комплекс факторов: убийство афинского посла, укрывание беглых рабов из Афин и ряд других причин. Эмбарго привело к голоду в Мегаре, разрушению ее экономики, а впоследствии — к Пелопоннесской войне, которую Афины проиграли.
Сам термин «эмбарго» появился только в 18 веке. В то время так называли арест и конфискацию иностранных морских судов, грузов и оружия, которые принадлежали недружественным странам. Позже значение термина расширилось до более масштабного комплекса экономических и политических мер. В истории международных отношений зафиксировано множество случаев эмбарго с участием разных стран.
Почему и для чего накладывают эмбарго
Эмбарго используют как:
- инструмент влияния, давления, воздействия на определенную страну;
- способ наказания за нарушение международных норм, соглашений, договоренностей;
- метод защиты своих или международных интересов, обеспечения безопасности;
- знак протеста против каких-либо решений и действий иностранного государства.
Для применения эмбарго есть ряд предпосылок:
Экономические. Государство запрещает экспортировать за границу продукцию, которая стратегически важна для развития страны. Или наоборот — вводит эмбарго на ввоз товаров из-за рубежа, чтобы стимулировать собственное производство, ослабить зависимость от импортной продукции, поднять уровень ВВП (внутреннего валового продукта), укрепить экономику.
В 2015 году в Казахстане 1,5 месяца действовало ограничение на импорт нефтепродуктов из России. Это было связано с более низкой стоимостью российской продукции (по сравнению с местной), из-за чего работа внутренних нефтеперерабатывающих предприятий становилась невыгодной.
Политические. Если руководство одной страны не согласно с политикой другого государства, оно накладывает эмбарго с целью повлиять на принимаемые решения и / или выразить протест.
С 1960-х годов Куба живет под масштабным эмбарго со стороны США — его можно назвать экономической блокадой. Это вызвано нежеланием островного государства переходить от коммунизма к капитализму.
Экологические и санитарные. В отношении страны применяют эмбарго, если ее товары или действия вредят или могут навредить экологии, окружающей среде, животным, здоровью людей. Запрет помогает избежать этих проблем.
В 2006-2013 годах в России действовало эмбарго на импорт грузинских вин и минеральной воды. По официальной версии, запрет был связан с несоблюдением стандартов качества.
Угроза миру, национальной или международной безопасности. В этом случае эмбарго позволяет предотвратить акты военной или какой-либо другой агрессии, которая потенциально или реально угрожает стране или миру в целом.
С 2006 года из-за ядерных испытаний действует эмбарго Совбеза ООН на поставку в КНДР продукции, которую можно использовать для реализации ядерной программы.
Территориальные споры. С помощью эмбарго инициатор вынуждает оппонента пойти на уступки в вопросах территорий или предупреждает разногласия по поводу границ. В 1990-х годах так поступила Греция в отношении Македонии, чтобы избежать территориальных претензий с ее стороны.
Запреты и ограничения вводят, чтобы ослабить и ухудшить экономическое, политическое или стратегическое положение оппонента, причинить ему ущерб (материальный, дипломатический, культурный), получить превосходство над ним, создать рычаг давления.
Эти меры применяют с расчетом на то, что оппонент попадет в тяжелые или безвыходные условия, будет вынужден подчиняться требованиям инициатора, пойдет на уступки. Например, прекратит боевые действия или изменит политический курс под влиянием торговой блокады и последовавшего дефицита товаров, роста цен, ухудшения жизни граждан.
Виды эмбарго
Экономическое (торговое)
В международной практике наиболее распространено экономическое (торговое) эмбарго — запрет или ограничение торговли между странами. Его основные виды:
Продуктовое. Запрещает ввозить на свою территорию продовольственные товары или вывозить их за границу.
В РФ минимум до 2026 года действует продовольственное эмбарго в отношении стран, которые ввели или поддержали антироссийские санкции. Им запрещено ввозить мясо, колбасы, рыбу, морепродукты, овощи, фрукты, молочную продукцию и другое продовольствие.
Оружейное. Включает ограничение импорта / экспорта оружия, боеприпасов, снаряжения, обмундирования и других товаров военного назначения.
В 2011 году Совбез ООН ввел эмбарго на поставку оружия в Ливию, однако оно оказалось неэффективным из-за многократных и грубых нарушений запрета.
Энергетическое, сырьевое. Под запрет попадает торговля нефтью, газом, бензином, другим сырьем или источниками энергии.
В 2013-2015 годах в США применялось эмбарго на закупку нефти из Ирана. Его отменили после обещания исламского государства отказаться от попыток обзавестись ядерным оружием.
Технологическое. Ограничивает ввоз / вывоз программного обеспечения, оборудования, электроники, купле-продажу инновационных технологий, объектов интеллектуальной собственности. Может затрагивать как обычные потребительские товары (компьютеры, смартфоны), так и продукцию стратегического, промышленного назначения. Например, оборудование для нефтегазовой отрасли, ПО для государственных нужд или сельхозтехнику.
Минимум до конца 2025 года из России запрещено вывозить технологическое, медицинское оборудование, сельскохозяйственную технику, электрическую аппаратуру, аккумуляторы, станки для металлообработки и ряд другой продукции.
Но есть исключения. Например, можно вывозить холодильное оборудование, отдельные виды насосов и некоторые другие категории товаров. Также разрешено поставлять продукцию в страны ЕАЭС, предусмотрены смягчения для экспорта системообразующими организациями.
Экологическое, санитарное. Подразумевает ограничение торговли флорой и фауной (растениями, животными), которые имеют ценность в природе, находятся под угрозой исчезновения. В эту же группу входят товары, которые могут навредить людям или окружающей среде. Например, сельскохозяйственная продукция с пестицидами.
Так, в феврале 2024 года Россия ограничила ввоз гвоздик, выращенных в Эквадоре. Это произошло из-за нарушений фитосанитарных требований и выявления вредителя, который может поражать сотни видов растений и приводить к гибели урожая.
Это неполный перечень объектов торгового эмбарго. В реальных условиях оно может касаться практически любых продуктов — от питьевой воды и гигиенических принадлежностей до полезных ископаемых и драгоценных металлов.
Всё зависит от того, какие категории товаров государство или коллективная организация посчитает нужным включить в запрещенный список. Часто туда входят предметы роскоши (ювелирные изделия, автомобили), косметика, парфюмерия, одежда, обувь.
Финансовое
Этот вид эмбарго запрещает или ограничивает различные финансовые активности. Например:
- доступ к финансовым рынкам, торговлю валютой, ценными бумагами;
- инвестиции;
- банковские переводы денежных средств.
Государство или объединение государств, которое вводит эмбарго, может заморозить активы главного национального банка другой страны, ее отдельных граждан или организаций. Возможны ограничения займов и кредитования.
Частная разновидность финансового эмбарго — запрет на вывоз золота, чтобы защитить свой золотой запас, или ограничение ввоза этого металла из государства-оппонента. То же самое касается дистанционных операций с золотом (банковской купли-продажи). В 2022 году такую меру ввели ЕС и Великобритания в отношении РФ.
Транспортное
Оно включает два основных вида:
Морское. Подразумевает арест судов оппонента, которые находятся в портах или территориальных водах инициатора.
Воздушное. Запрещает взлет, посадку, пролет на своей территории авиационным средствам, которые находятся в собственности, аренде или эксплуатации оппонента. Так, до 2022 года ливийским самолетам 10 лет были запрещены полеты в Италию.
Также бывают запреты и ограничения на автомобильные перевозки.
Россия практикует запреты на автоперевозки грузов по своей территории в отношении перевозчиков из недружественных стран
По масштабу воздействия эмбарго бывает частичным и полным. В первом случае запрет или ограничение касается только чего-то конкретного. Например, импорта определенной категории товаров. При полном эмбарго между странами прекращаются вообще все экономические отношения. Так, мощнейшая блокада Кубы со стороны США за 60 лет нанесла острову ущерб на 144 миллиарда долларов.
Иногда эмбарго распространяется и на другие виды связей:
- дипломатические контакты (закрываются посольства, консульства);
- культурное взаимодействие (прекращают работать выставки, гастролировать артисты);
- обмен научными и технологическими достижениями, опытом, знаниями.
Чаще всего эмбарго накладывают на целые государства. Реже — на отдельных лиц и организации (например, террористические). Инициатором выступает одна страна или коллективное образование (ООН, ЕС, ВТО). Срок действия мер бывает разным — обычно от 1 года до многих десятилетий. Если причина наложения эмбарго устранена — его снимают, если нет — продлевают.
Последствия эмбарго
Эмбарго — это неоднозначный и противоречивый инструмент со спорной эффективностью. Запретительные или ограничительные меры могут затронуть обе стороны и отразиться на них как положительно, так и отрицательно. Возможны разные сценарии развития событий. Рассмотрим несколько примеров:
Негативные последствия. Страна, которая запретила импортировать к себе товары, сталкивается с их дефицитом, резким повышением цен, ухудшением качества жизни людей. Аналогичная ситуация происходит у государства-оппонента, если инициатор прекращает экспортировать туда свою продукцию. Однако оппонент может ввести зеркальные ограничения (контрмеры).
Сторона, которая ранее выступала продавцом в купле-продаже, теряет рынок сбыта и прибыль. При этом выгоду получают сторонние государства, не участвующие в конфликте — они могут занять освободившиеся ниши рынка.
Позитивные последствия. Запрет на вывоз стратегических товаров повышает конкурентоспособность инициатора в определенных сферах деятельности, не допускает превосходства других стран. А запрет на импорт (как со стороны оппонента, так и от руководства своей страны) стимулирует внутреннее производство, ослабляет зависимость от зарубежной продукции, позволяет создать новые рабочие места.
Так, действующее в РФ продовольственное эмбарго от 2014 года позволило нарастить свое производство, практически полностью обеспечить граждан собственными продуктами питания, активизировать развитие аграрного сектора и стать одним из главных экспортеров в данной сфере. Однако сохраняется зависимость от зарубежного сырья, посевных материалов и ряда другой продукции.
Глава Минсельхоза Приморского края Андрей Бронц рассказал «РБК», как продэмбарго повлияло на Дальний Восток: после введения запрета местные предприниматели и переработчики расширили линейку товаров, и тогда появились собственные сыры
В глобальном смысле последствия эмбарго скорее негативные, чем позитивные: сокращаются объемы международной торговли, ухудшаются или разрываются отношения между странами, может замедлиться или прекратиться экономическое развитие государств, упасть благосостояние населения.
При этом инициатор не всегда добивается тех целей, ради которых были введены меры. Например, Куба уже более 60 лет живет в условиях эмбарго США, но так и не сменила коммунистический путь развития на капиталистический.
Главные мысли
- Это мера в международных отношениях, при которой одно государство или объединение государств запрещает либо ограничивает какое-либо взаимодействие с другой страной.
- Эмбарго бывает торговое, финансовое, транспортное. Может прерывать дипломатические контакты, культурное взаимодействие, обмен научными и технологическими достижениями, опытом, знаниями.
- Эмбарго может иметь положительные и отрицательные последствия для всех участников. В глобальном смысле оно скорее вредит мировой экономике, международным отношениям и обычным людям.
