Тендер

Тендер — это форма отбора поставщиков товаров или услуг, построенная на принципе конкурентных торгов. 

Как правило, тендеры проводят крупные организации или госучреждения.Они формируют техническое задание с описанием требований и сроков и приглашают участников. Победителем становится компания, которая предложит лучшие условия — с нею заказчик заключает контракт.

Тендеры распространены в сфере медицины, строительства, в военной отрасли. Также компании могут устраивать тендеры, чтобы выбрать подрядчика из сферы услуг, например, фирму, которая возьмет на себя охрану объекта или рекламу предприятия.

Виды тендеров

Тендеры бывают открытые и закрытые, могут проводиться в форме торгов или аукционов в один или несколько этапов.

По формам проведения

По формам проведения выделяют открытые и закрытые тендеры.

Открытый тендер — это торги, в которых могут принять участие юридические и физические лица, способные выполнить требования, указанные в тендерной документации. 

Информация об открытом тендере публикуется на портале госзакупок ЕИС или на специальной электронной торговой площадке. Любой желающий может ознакомиться с требованиями без регистрации.

Пример тендера на портале ЕИС. Участники могут ознакомиться с информацией о закупках и подать заявку

В закрытом тендере принимает участие ограниченный круг лиц. Такой вид торгов проводят, когда нужна конфиденциальность (например закупки для военной промышленности) либо когда необходимы поставщики, обладающие определенной квалификацией.

О закрытых торгах не объявляют. Организатор сам высылает приглашения к участию в закрытых торгах выбранным компаниям.

По способам проведения

Различают следующие виды тендеров:

• Аукцион — торги, в которых победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену. В рамках аукциона все участники в назначенный день и час выставляют свои предложения в режиме онлайн. Если аукцион открытый, то компании могут видеть ставки друг друга и снижать свои цены неограниченное количество раз.
• Запрос котировок по критериям выбора победителя схож с аукционом. Заказчик запрашивает предложения у подрядчиков и заключает контракт с тем, у кого наименьшая цена. При этом участники тендера не видят цен друг друга и не могут понизить ставки.
• Конкурс — вид тендеров, при котором победителя выбирают не только на основе цены, но и по другим критериям. Учитывается соответствие требованиям организатора: профессионализм подрядчика, опыт выполнения подобных заказов, сроки. В рамках конкурса поставщик имеет право вносить изменения в предложение, например снижать цену, чтобы повысить шансы на победу.
• Запрос предложений, как и конкурс, позволяет выбирать победителя, ориентируясь на квалификацию подрядчика и другие критерии, которые важны для заказчика. Победителем становится тот, кто предложит наилучшие условия. Главное отличие от конкурса — подать заявку можно один раз, менять предложение в ходе торгов нельзя.

Электронные и «бумажные» тендеры

Закупки могут проводиться в электронной и «бумажной» форме. В первом случае сделка проходит на электронной торговой площадке. Участники подают заявки через кабинет сайта и взаимодействуют с заказчиком через электронные каналы связи. Для регистрации в тендере понадобится электронная подпись.

«Бумажные» тендеры в настоящее время менее распространены, чем электронные. Такой вид торгов подразумевает, что участники подают заявки в бумажной форме — в запечатанном конверте через курьера или лично. Сделка заключается также путем подписания бумажного договора.

«Бумажные» тендеры связаны с большими трудозатратами, так как заказчик обязан хранить все заявки и несет ответственность за их сохранность

Законодательством предусмотрено несколько случаев, когда тендер проводится исключительно в «бумажной» форме:

• Закупка у единственного поставщика. Такую закупку могут проводить государственные и бюджетные учреждения в случаях, когда поставщик предлагает уникальную продукцию или обладает исключительными правами на товары и услуги, либо в форс-мажорных ситуациях — например, для ликвидации последствий аварии (случаи закупки у единого поставщика описаны в ст. 93 ст. 44-ФЗ).
• Закупки в соответствии с решением Правительства РФ (111 ст. 44-ФЗ). В рамках таких закупок Правительство вправе самостоятельно устанавливать способ выбора поставщика и условия исполнения контракта. Такая необходимость возникает, например, при закупке бюллетеней для выборов.
• Проведение закрытых закупок.
• Закупки на территории другого государства, чтобы обеспечить деятельность заказчиков, которые работают на территории иностранного государства.

По источнику финансирования

Тендеры делятся на три вида:

• Государственные закупки на бюджетные средства. Заказчиками выступают государственные, муниципальные, бюджетные учреждения. Такие торги регулируются законами: 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Коммерческие тендеры — это закупки, которые проводят частные организации. Законодательство не регулирует такие торги так же строго, как госзакупки, поэтому организатор сам устанавливает правила. Главное требование — чтобы действия компании не противоречили Гражданскому кодексу РФ и закону о защите конкуренции 135-ФЗ.
• Закупки отдельными видами юридических лиц. Такие тендеры проводят компании, которые имеют государственную поддержку с долей участия свыше 50%. Торги регулируются законом 223-ФЗ. Закупки организации осуществляют на свои средства, а не на бюджетные, поэтому самостоятельно могут прописать отдельные правила проведения торгов.

Как участвовать в тендере

Прежде чем участвовать в тендере, необходимо к нему подготовиться: изучить законодательство, которое касается области закупок, составить предложение, собрать пакет документов, оформить заявку. Кроме того, если компания принимает участие в электронных торгах, ей нужно:

• получить электронную подпись;
• пройти регистрацию в едином реестре поставщиков;
• открыть спецсчет.

Разберем все эти этапы подробнее.

Подготовка к тендеру

Компания, которая решила участвовать в тендере, должна провести подготовительные работы: проанализировать рынок, выявить области, в которых хочет предлагать свои услуги, получить электронную подпись (ЭЦП) в аккредитованном удостоверяющем центре.

Актуальный список аккредитованных удостоверяющих центров можно найти на сайте Минцифры

Регистрация на электронных торговых площадках

Далее компания должна зарегистрироваться на электронных торговых площадках (самые популярные мы рассмотрим в отдельном разделе). Информацию о госзакупках можно найти в базе Единой информационной системы на сайте zakupki.gov.ru. Коммерческие тендеры размещаются на сайтах самих компаний или на площадках, где проводятся торги.

Обеспечение заявки и открытие спецсчета

Подрядчик должен обеспечить участие в закупках, то есть внести денежный залог на специальный счет. Это обязательное условие в госзакупках. Обойтись без спецсчета можно, когда сумма сделки составляет до 1 млн рублей или когда участник оформил банковскую гарантию.

Спецсчет подтверждает, что исполнитель ознакомился с условиями тендера и в состоянии выполнить работы. Если победитель торгов после объявления результатов не заключает договор с заказчиком, деньги со спецсчета не возвращаются.

Если подрядчик не выиграет торги, обеспечительная сумма вернется ему на счет. Также средства вернутся и победителю тендера после заключения контракта за вычетом комиссии (до 1% от начальной максимальной цены контракта, но не более 5000 рублей).

Сумма денежного обеспечения может быть разной. Обычно ее размер составляет от 0,5% до 5% от суммы заказа. 

Открыть спецсчет можно в уполномоченном банке. Список таких банков размещен на сайте ЕИС.

Подача заявки

Далее компании необходимо подать заявку и приложить документы, которые указаны в условиях тендера. Заказчик может запросить данные с характеристикой товаров, кадровые и уставные документы, лицензию на деятельность (например если торги связаны с предоставлением строительных или образовательных услуг).

Проведение тендера и заключение контракта

В назначенный день проводятся сами торги. Если тендер проходит в форме аукциона, исполнитель должен присутствовать на торговой площадке, отслеживать цены конкурентов и предлагать свои. 

Победитель торгов заключает контракт с заказчиком. Если победитель по каким-либо причинам не подписывает договор в срок или уклоняется от выполнения обязательств, контракт может получить участник, занявший второе место. Поэтому компаниям важно по возможности предложить наиболее выгодные условия заказчику.

Если торги происходят не в форме электронного аукциона, то организатор самостоятельно рассматривает предложения участников и объявляет победителя, которому отправляет на подписание контракт.

Где и как искать тендеры

Информация об электронных торгах размещается на электронных торговых площадках.

Данные о госзакупках, как уже говорилось выше, можно найти на сайте zakupki.gov.ru. 

Также  информация о государственных тендерах, которые проводятся в рамках 44-ФЗ, размещается на площадках:

• РТС-тендер;
• СБЕР А;
• ЭТП ГПБ;
• Zakaz RF;
• АСТ ГОЗ;
• РОСЭЛТОРГ;
• Российский аукционный дом;
• ETP-ETS;
• ТЭК-торг.

Информацию о коммерческих закупках можно найти на сайтах компаний-организаторов, на электронных торговых площадках и на сайтах-агрегаторах:

• ОТС;
• Закупки 360;
• Контур.Закупки;
• РосТендер;
• FindTenders;
• Тендерплан;
• Sendon;
• МЭЛТОР.

Ошибки новичков при участии в тендерах

Невнимательность при изучении условий. Одна из наиболее распространенных ошибок, которую допускают новички, решившие впервые участвовать в торгах — несерьезное отношение к заявке. Они могут недостаточно внимательно изучить требования, упуская из виду уточнения в сносках и примечаниях. В результате, победив, компания оказывается не готова к исполнению обязательств, и может попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Незнание законодательства. Все госзакупки жестко регулируются законом. При неисполнении контракта поставщику грозят крупные штрафы. Поэтому прежде чем начинать искать заказчиков из государственной и бюджетной сфер, следует внимательно изучить положения 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Неправильный расчет себестоимости. Часто новички не до конца просчитывают себестоимость услуги. Например, если требуется поставка и настройка ноутбуков, участник тендера может указать цену с учетом стоимости ноутбуков и забыть посчитать настройку техники и логистику. В результате компания будет вынуждена работать себе в убыток.

Желание выиграть любой ценой. У новичков участие в аукционе пробуждает азарт — компания может снижать ставки, чтобы выиграть во что бы то ни стало. Если единственная цель участия в тендере — получить известного заказчика и писать потом кейсы, то вы можете демпинговать. Но правильнее все же ориентироваться на прибыль. 

Участие в нескольких тендерах одновременно. Чтобы повысить шансы на победу, некоторые организации подают заявки на участие сразу в нескольких тендерах. Если у компании нет возможности исполнить обязательства в срок по нескольким контрактам, в нескольких торгах одновременно лучше не участвовать. 

Главные мысли